盐山县人民法院：深耕社会治理盐山模式新格局跑出能动司法多元解纷加速度

党的二十大报告指出，加快推进市域社会治理现代化。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

发挥司法服务保障作用，建立法治化多元解纷联动机制，提升社会治理现代化水平，是人民法院新时代的一道必答题。盐山法院深入践行以人民为中心的发展思想，围绕县委政府社会治理和法治政府建设决策部署，聚焦“公正与效率”这一永恒主题，坚持为大局服务、为人民司法理念，着眼健全共建共治共享的社会治理制度，建立“多元解纷联调中心”，依托法院司法确认和司法调解职能，吸纳“N种社会调解资源”，构建“1+2+N”一站式多元解纷联动机制，形成了资源共享、信息互通、联动联调、多向发力、分层递进、衔接配套的解纷新格局，推动了更多力量向引导和疏导端用力，提升社会治理效能，着力打造盐山版“枫桥经验”。相关工作经验被《河北法制报》报道，经验做法被沧州市深改办予以总结推广。

一是优化在线智慧评估。设立诉讼事务自助服务区，安装“诉讼风险评估”智慧诉服平台，按照提示操作录入纠纷事实、诉讼请求、证据等法律要素，评估系统可依托司法大数据进行信息分析，绘制法律知识图谱和纠纷化解决策途径，为当事人智能提供案件诉讼成本、涉及法律知识和诉讼风险分析，引导当事人全面了解面临诉讼风险和证据优劣势，推荐合适的纠纷化解途径，引导当事人更快、更好、更明智的通过多元模式解决纠纷，有效避免盲目诉讼、经济损失和矛盾激化。

二是完善线下风险提示。在受理案件同时，向当事人发放《诉讼风险告知书》，引导当事人在参加诉讼过程中正确对待可能出现的诉讼风险，提供不同的化解解纷对策，推进前端治理、诉前化解靶。设立律师咨询窗口，在法律层面客观公正评估诉讼风险，提供多元解纷渠道建议，帮助当事人分析调整解纷策略，引导当事人逐渐朝着和解的方向努力，最终达成了妥善的解决方案。

三是推进多元解纷宣传。在诉讼服务大厅显著位置张贴悬挂多元解纷方式和流程图，宣传屏幕滚动播放多元解纷宣传片，向当事人免费赠阅《诉讼指南》宣传手册，引导当事人择优选择诉前解纷模式化解矛盾。开展法官送法进乡村、进社区、进机关、进企业“四进”活动，依托新媒体平台、法治宣传、普法讲座、农村“大喇叭”等多种形式，广泛宣传多元解纷机制优势，引导群众通过高效、便捷、低成本的多元解纷方式化解矛盾。

一是设立“县多元解纷联调中心”。县深改会专题研究通过《深化多元解纷联动机制建设提升基层社会治理现代化水平的实施意见》，多次召开多元解纷联动机制建设联席会议，通过统筹规划，设立县、乡两级“多元解纷联调中心”，统筹司法、民政、公安、执法等职能部门和基层调解、行业调解组织，汇聚社会各界调解力量，完善多元纠纷解决体系，创新矛盾纠纷化解工作新模式，服务基层社会治理，加快法治进程，为群众提供便捷快捷、诉非衔接的多元化、专业化解纷模式。

二是设立“诉前联调中心”。在县法院设立“诉前联调中心”，组建专业调解和司法确认团队，对接联系外部调解组织，发挥诉调对接制度优势。强化同人民调解对接，成立“老马调解工作室”，对于事实清楚、法律关系明确案件，经双方当事人同意后，将该案引入诉前调解程序，由驻院人民调解员先行调解。近两年，“老马调解工作室”成功调解纠纷案件349件。建立自主、委托、委派、特邀调解、指导培训等工作机制，充分发挥审判职能作用，强化专业指导、业务培训和司法确认，规范各级调解组织工作流程。

三是设立在线调解应用平台。召开推进构建“总对总”在线多元解纷新格局座谈会，以“冀时调”平台为依托，融入“一轴八员”乡镇（街道）平安建设工作协调联动机制，全面推进人民法院调解平台、移动微法院、网上诉讼服务平台等系统应用整合，实现法院诉调对接系统与人民调解、律师调解、专业调解等系统互联互通，确保各级调解组织、调解工作人员在各自工作范围内排查调解矛盾纠纷。2023年，推送调解平台调处纠纷1256件，成功化解869件。

一是建立法官工作站机制。发挥法院司法职能轴心作用，依托3个中心人民法庭，在乡镇建立乡镇统筹联动、法官包联指导、调解员驻室的“法官工作站”，聚焦群众解纷需求和就地化解矛盾目标，统筹辖区基层调解资源，第一时间感知纠纷，调解纠纷，做到防范在先、发现在早、处置在小，在法律框架内搭建优势互补、资源共享、多向发力、依法自愿的联调联动体系，带头推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，让群众享受“家门口”的解纷便利。在前期2个乡镇“法官工作站”试点运行的基础上，自6月份开始全面铺开建设，现已完成6个乡镇建设，预计8月底实现12个乡镇“法官工作站”全覆盖。

二是建立特色解纷工作机制。在较大社区驻地建立“家事纠纷调解室”，选任驻室调解员，通过法官包联、业务指导、联动调解等方式形成源头解纷合力，推动多发纠纷就地化解。推进“道交纠纷调解室”建设，在专业领域和特殊行业构建“司法+调解”模式，推动专业调解多元化、法治化。2023年，通过诉非衔接方式调解各类矛盾纠纷723件，主动撤诉案件406件。省委常委、政法委书记董晓宇来盐视察时，对“家事纠纷调解室”给予肯定。

三是发挥司法确认制度优越性。对各级调解组织调解成功的纠纷，由法院予以司法确认，经法定程序赋予强制执行效力。以“法官工作站”为触角，建立司法确认专业团队，对人民调解协议进行审查，及时出具确认决定书，并赋予其强制执行的效力，实现人民调解司法确认的快立快办，让司法确认具有的降低解纷成本、方式简单高效、效力等同裁判、效果定纷止争的制度优势全面发挥。

一是健全调解组织成员信息库。建立调解组织、调解人员信息库，健全专职调解员、特邀调解员和特邀调解组织名册，登记调解组织30余个，调解员450余名，实现统筹管理、统筹运用，切实发挥广大人民调解员积极作用。注重发挥人大代表、政协委员密切联系群众作用，广泛吸收人大代表、政协委员和热心调解工作的公益人士担任兼职调解员，参与调解、配合调解、辅助调解。

二是健全解纷联动衔接机制。坚持“诉调”联动、“多调”联动、“线上线下”联动，建立“自主调解+司法确认”机制，探索矛盾纠纷“自主+前置调解”“委托委派调解”“诉调联动衔接”等模式，完善诉讼与调解转换机制，在法治轨道化解矛盾纠纷，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。组织法律常识、调解技巧等方面专题培训，开展业务交流、巡回服务，为多元解纷机制职能部门提供培训指导。

三是健全监督考核评价机制。将多元解纷机制建设纳入全县平安建设、基层社会治理现代化考评体系，定期通报各乡镇、临时社管委、县直各部门辖区领域内矛盾纠纷排查化解、辖区纠纷演变成讼等指标数据和多元解纷工作情况。加强数据应用与研判，强化多元解纷大数据对矛盾风险态势发展的评估和预测预警作用，基于司法大数据和审判实践，向县委政府提供司法建议，辅助县委政府决策。

“1+2+N”一体化多元解纷联动机制，融入了党委领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系，即整合发挥多方调解资源力量，也向各级调解组织提供法治保障，巩固发展了“群众说事、法官说法”等经验机制，实现纠纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接，让大量纠纷通过前端防控体系止于未发、化于萌芽，多元解纷机制的建立和发挥，让群众“家门口”纠纷解决站点充满活力，大量矛盾纠纷得到依法及时就地化解。