邯郸市永年区“三举措”深入推进社会救助改革创新

近年来，邯郸市永年区始终坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为推动发展的根本目的，通过实施扩围增效、一门受理、物质+服务等改革举措，着力构建多层次的社会保障体系，在社会救助工作上走出了具有永年特色的好路子，为困难群众解决了一批“救急难”问题，最大限度地保障了困难群众的基本生活。3月18日—20日，永年区作为全省2024年度唯一的观摩示范点，承办了全省社会救助工作现场会，向各地市和县区民政系统展示了社会救助工作的新颖措施和显著成效，兜好基本民生底线，推动社会治理现代化，提升基本社会服务水平，让群众“求助有门、受助及时”。

坚持将社会救助扩围增效工程当成惠民生、暖民心的重点民生工程，健全完善了“1542”工作法，做到“应保尽保、应救尽救”，巩固分层分类的社会救助体系。一是五项措施抓扩围。围绕将全区符合条件的低保边缘家庭纳入保障范围“这一目标”，采取层层部署、制定方案、宣传培训、实地抽查、精准认定“五项措施”，完成全区低保边缘家庭11749人的首次认定录入，给予相应的基本生活救助和专项救助，社会救助覆盖范围更加广泛，2023年3月至8月，连续6个月受到市社会救助联席办通报表扬。二是四项机制助增效。紧盯社会救助工程的常态化、长效化，健全完善调度推进、排名通报、落后表态、督导检查“四项保障机制”，每月调度工程进展，定期通报乡镇排名，落后乡镇表态发言，进村入户宣讲政策，逐年加大民生经费投入，有效保障了城乡困难群体社会救助的质量和效果，社会救助体系更加完善。三是两个强化保精准。将低保边缘家庭中重病、重残人员单独纳入低保保障范围，强化分类救助，精准帮扶困难，切实保障群众的基本生活。充分发挥村（居）委会、驻村干部等作用，强化主动发现，用“铁脚板+大数据”方式，全面了解群众情况，做好数据比对预警，及时跟进排查，做到早发现、早介入、早救助。

按照“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”原则，建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，实现困难群众“求助有门、受助及时”。一是窗口覆盖“全”。依托17个乡镇行政综合服务中心，建立社会救助统一受理服务窗口，通过各项制度和救助资源的衔接配合，做到“一门受理、协同办理”，让群众“一站受理、快捷办理”。二是制度建设“齐”。充分利用村（居）委会、包村工作组、驻村干部、社区网格员等资源，协助开展救助对象家庭经济状况核实调查、公示、评议监督等工作，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早救助，对申请救助对象的家庭情况及时进行调查核实、认定上报。三是工作措施“新”。依托乡镇社会救助服务“一门受理”平台，上联民政、人社、教体、住建、应急、医保、残联等部门，下接群众，利用“前台一门受理、后台转办分办”的管理机制，全程开展帮办代办，在规定时间内对群众申请事项进行调查、核实、回复，让困难群众“只进一门、办所有事”，在家门口享受便民、快捷、高效的社会救助服务。截至2023年底，全区累计受理救助申请1500余件次，分办转办专项救助230余件次，均如期反馈办理结果，受到困难群众一致好评。

永年区扎实推进社会救助方式“物质+服务”改革，着力满足困难群众多样化、多层次生活需求。一是坚持“政府主导+市场参与”。以落实委托照料照护服务为重点，委托第三方服务机构为全区447名分散供养特困人员、低保对象中的失能半失能老年人实行全覆盖居家养老上门服务，目前累计提供生活类服务10728次，取得了良好的社会效果。永年区铭泰医院养老院为周边的讲武、曲陌、大北汪3个乡镇分散供养特困人员和失能半失能低保对象，提供健康管理、居家保洁、理发、康复护理、换洗衣物、代办业务、身体清洁等服务，在上门提供服务的基础上，无偿增加短信关爱、电话问安、上门探访、情绪疏导等精神关怀服务，根据老年人健康状况提供对应的健康指导，让困难群众感受到了温暖，对生活更加充满期待。二是坚持“物质+服务”。积极推行“物质＋服务”救助模式，不断满足困难群众多样化、个性化、多层次生活需求。经过综合能力评估，对224户符合条件的经济困难老年人开展“智能化家庭养老床位建设”，根据老年人的居家环境、身体状况等因素，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，为其安装多功能护理床、移动床边扶手、烟雾报警器、防撞条、紧急呼叫器、靠背器、多功能坐便椅，配备轮椅、智能腕表、智能手杖、助听器、智能监控语音通话设备等助老器具，可为老年人提供网络连接、紧急呼叫、活动监测、助行、助餐等服务。目前，224户“智能家庭养老床位”已全部建设完成，极大的减轻了家庭成员照护负担，破解老年人居家养老难题，提升了经济困难老人及家属的获得感、幸福感和满意度。三是坚持“智能化+便捷化”。采取线上、线下深度交互，为社会救助对象提供更加优质便捷的养老服务。线上，搭建永年区智慧养老平台，充分发挥平台智慧化优势，实现消防安全预警、上门服务、老年人信息、网络办公、视频远程监控等信息化功能，对所有上门照料服务实施即时化监管，实现服务、监管“可视化”；线下，通过引入智能手表等智能装备，实现远程呼叫，让老人遇有紧急情况时能够及时得到救助，并得到生活照料、健康咨询、康复指导等平台上门服务，足不出户就能享受全方位的便利服务。