涞水县南峪村通过“双带四起来”模式拓展旅游脱贫新思路

南峪村位于涞水县三坡镇东南部，隶属于三坡镇政府，地处国家森林公园、5A 级景区百里峡景区附近。南峪村全村4个自然庄共224户671人。2000年左右，村民人均收入不足1200元，主要靠外出打工为主，贫困户175户463人，贫困发生率高达70%，是北京周边典型的贫困村。2016年以来，这座深藏太行山区的“落魄”小村庄，以“中国三星美丽乡村分享村庄（河北）1000万捐赠项目”为契机，依托野三坡景区旅游资源优势，打造了“麻麻花的山坡”等一批精品民宿，以绿色生态发展为理念，进一步拓展了旅游发展思路探索建立了“双带四起来”（景区带村、能人带户，把群众组织起来，把产业培育起来，把利益连接起来，把文化和内生动力弘扬起来）旅游扶贫模式，并在全县范围内广泛推广，成功带动了71个村、7444人实现脱贫，得到了各级领导的充分肯定。

组建乡村旅游合作社，整合村庄闲置的农房资源，搭建村民共享的股份制合作社平台，引入各类市场主体作为合作伙伴,共同盘活村庄资源，促进村庄产业发展，壮大集体经济。同时，将精准扶贫机制嵌入合作社的股权设计，分红权按照村民每人 1股，建档立卡贫困户每人 2 股的方式进行股权设计，动态管理。在合作社的利润分配上，确立“一个基本，三个原则”的收益分配方式，“一个基本”指的是全体村民共享，每人都有“人头股”；“三个原则”是“多投多得、多劳多得和帮扶贫困”的原则。合作社当年利润的50%用于给全体村民分红；30%用于合作社发展基金；10%用于乡村公共事业或帮扶弱势群体；最后10%作为公益传导基金，捐赠给扶贫基金会用于帮扶其他乡村。

采用“保护性规划，不大拆大建”的原则，尽可能把乡村建设的更像乡村。通过资源梳理重塑乡村价值，规划建设保有村落元素的乡村，改善村民生产、生活环境。既能保护乡村原有文化得到传承，同时通过整体规划设计，提升并丰富乡村接待及承载功能，积极引入社会资金、信息和人才等核心要素，共同发展乡村旅游脱贫事业，推动乡村可持续发展。具体措施上，中国扶贫基金会进行适应乡村旅游的整体规划和改造，经过村合作社骨干大会讨论，确定了把发展高端民宿项目，作为实现脱贫的支柱产业，开发出了“麻麻花的山坡”品牌高端民宿，16年改造2套，17年完成6套，同年6月1日8套民宿投入运营。仅2018年年底就完成改造7套民宿和一套多功能会议室，共计15套高端民宿，真正把扶贫产业建起来。同时直接间接地带动当地村民就业、农副产品销售和相关产品研发。利用当地山区多石头的特点，就地取材，大量使用本地石料，对村庄环境进行改善；对村里的破旧闲置农房进行舒适化改造，不大动外观风貌，对室内陈设进行设计提升，既留得住乡愁，也留得住游客，满足乡村旅游需求。

对村内有影响力的骨干人员送到乡村旅游做得好的地方去学，送出去、学的回来，给村里分享谈体会，再把外部的有实践经验的请进来教，逐步改变观念，提升能力，同时培训具备接待能力的民宿客房管家、库管、万能工、保洁员等近30 人。年平均收入在4-6万元不等，通过为贫困户解决一个就业，带动全家脱贫，直接迈向致富。通过培训，南峪村村支两委和合作社班子视野和战斗力明显增强。村民围绕民宿经济，根据自身特点找位置，真正做到了分工合作，勤劳致富。村合作社仅2018年直接销售本村农副产品28万余元，间接带动村民销售农副产品超过80万元。通过培训，近90位在外打工的青年返村加入合作社的发展，自发加入民宿行业，截止目前，村里已经开办了民宿50家，共计76套院子，客房数量 357 间。在2021年新冠疫情的影响下，村集体合作社“麻麻花的山坡”民宿仅有240 余万元的收入，但是村民自建的民宿达到 700 余万元的经营性收益，仅2021年一年，村集体合作社加上村民自发投入的民宿已经达到近1000 万元的收入。

统筹美丽乡村建设与经济发展，着力改善乡村旅游环境。对所有村民进行基础摸底，并对弱势群体进行帮扶干预。围绕老幼病残等弱势群体帮扶以及村庄公共卫生等内容提供社区服务。制定村规民约，加强村庄精神文明建设，开展了垃圾分类、以工换宿、等活动，团结凝聚更多老百姓，营造美好社区。通过这些活动开展，提高了村民素质，提升了乡村环境，美丽和谐的乡村环境吸引了更多的游客。

自2016年以来，通过实施“景区带村、能人带户”的“双带”举措，南峪村初步实现了就业带动、创业带动、商品带动、资产带动、股权带动，实现了“把群众组织起来，把产业培育起来，把利益连接起来，把文化和内生动力弘扬起来”的“四起来”预期目标，成功展现了“双带四起来”旅游扶贫模式在带动贫困群众增收、改善乡村生态环境和生活环境，提升贫困群众的生产生活方式和人文素质的巨大作用。以此为基础，涞水县深入探索拓展“双带四起来”旅游扶贫模式，并在全县范围内广泛推广，目前已经取得明显成效。

通过培育打造旅游新业态，拓宽了贫困群众增收渠道，强化了扶贫产业支撑。借助“双带四起来”旅游扶贫模式，涞水县成功打造了多个新业态旅游产品，同时围绕旅游新业态，新建、改造旅游路35.8公里、桥梁13座；铺设、改造输水管网1.51万米；对15个村的电网实施了改造；新建、改造厕所2729个；15个美丽乡村建设省级示范片区村成为乡村旅游新热点。目前野三坡景区由原来的520平方公里拓展到700平方公里，辐射带动的贫困村由33个增加到71个，带动10494人实现了脱贫。

强化基层组织和政府部门服务群众职能，着眼把群众组织起来，积极探索新型模式，发挥新经济组织带动作用，提高群众组织化水平，让群众“抱团取暖”，实现永久性稳定脱贫。经过多年探索，形成民宿旅游带动、工商资本带动、旅游合作社带动、自然资源带动、驻村帮扶带动、龙头企业带动6种模式。如南峪村成立旅游股份制合作社，实行全民入股、贫困户赠股，年终享受合作社分红；白涧村引进国和集团投资，利用脱贫户农宅，发展农家乐旅游；计鹿村引进荣盛集团和野三坡旅游投资公司，对农户空置宅院统一流转，统一打造，统一经营，双方利益分成，带动脱贫群众增收。

搭建了县级旅游资产收益扶持平台，成立了一批股份制旅游扶贫合作社，实现了资产到户、权益到户。目前旅游资产收益平台已投入运行，带动山区五乡镇11392名脱贫群众持续增收。新成立股份制旅游扶贫合作社23个。松树口村旅游农宅合作社吸纳全村14户、18名脱贫群众入社，发展民宿旅游，融入翡翠谷现代农业光观园，实现新业态带动。

坚持物质脱贫与“精神脱贫”两手抓，尊重乡村文化，注重历史传承，着力培育新时期乡风民风，在旅游扶贫带动下，充分激发了脱贫群众想脱贫、议扶贫、干开发的热情。在百里峡艺术小镇建立了5个培训基地，已培训30多期，2000余人次；在四季圣诞小镇设置特殊岗位，实现600名脱贫群众就业。通过技能培训和岗位设置，把每一个有劳动能力的脱贫群众都配置在产业链的适宜环节，让他们都找到适合岗位，有机会靠自己的能力，实现有尊严的脱贫，彻底根除了“久困成习”的思维定式和生活方式。

必须始终坚持以脱贫攻坚为统揽。“十二五”以来，涞水始终把脱贫攻坚作为牵动经济社会发展的“牛鼻子”，各行各业服从于扶贫开发，服务于扶贫开发，由此形成了旅游扶贫的高度思想自觉和行动自觉。新一轮脱贫攻坚启动之初，就把农家游作为全县扶贫主导产业之一，进而在精准扶贫、精准脱贫方略指引下，探索形成了“双带四起来”的模式。

必须始终坚持以脱贫群众为主体。旅游扶贫重在激发群众内生动力。推进中，政府既不能撒手不管，也不能大包大揽，要通过政策引导、资金帮扶等举措，把脱贫群众的积极性调动起来，鼓励引导他们靠自己的双手过上富裕生活，实现有尊严地脱贫。涞水县在推进旅游资源和生态资源共享中，通过创新的方式和举措，把脱贫群众纳入旅游产业链中，提高脱贫群众自我发展的能力，激发内生动力，实现自主脱贫。

必须始终坚持以机制创新为保障。实现一村不剩、一户不落精准脱贫，需要与时俱进，不断探索新制度、新机制。涞水县在旅游扶贫中，一方面积极探索引进工商资本，或依托政府主导的旅游投资公司，发展乡村旅游，激活闲置宅院等不动产，增加群众财产性收入；另一方面通过股份制合作机制和资产收益扶持制度，实现旅游产业与脱贫群众的利益连接，为脱贫群众可持续发展提供了永久性机制保障。

必须始终坚持以政策驱动为动力。始终把政策支撑作为推进脱贫攻坚的动力之源，在不同阶段针对不同任务，制定出台高含金量的政策措施，推动以产业扶贫为核心的各项举措落地。围绕旅游扶贫，涞水县在深入调研基础上，针对规划、资金、土地等必须解决而一家一户又难以解决的关键环节和关键要素，有针对性地制定“真金白银”的扶持政策，确保了旅游扶贫有力有序有效推进。