农村顾问团”：扼杀矛盾纠纷于摇篮

河北沙河市新城镇顺应群众需求，创新基层社会治理模式，累计解决矛盾纠纷635件，促进社会和谐稳定，推动经济高质量发展。

针对新形势下农村群众工作中出现的新矛盾、新问题，河北省沙河市新城镇结合自身实际，创新基层社会治理方式，注重发挥基层群众自治作用，创新推行“农村顾问团”基层社会治理模式，对依靠、发动群众做好群众工作、化解基层矛盾进行了深层次探索。

2018年以来，“农村顾问团”累计解决矛盾纠纷635件，其中陈年遗留疑难问题16件，有效化解了大量农村矛盾纠纷，理顺了群众情绪，顺应了群众需求，融合了干群关系，有力促进了全镇社会和谐稳定，推动经济社会高质量发展。

新城镇地处沙河市中部平原丘陵接合部，辖21村，总人口4.7万，是冀南地区知名的优质煤炭、铁矿石、石灰岩产地，全国最大的白云母瓷土基地之一，也是沙河起步较早的工业基地。近年来，随着经济社会转型发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸显，主要集中在就业失业、拆迁安置补偿、低保、宅基纠纷、民事纠纷、婚丧嫁娶等方面。这些看似小矛盾，如果不及时处理，就有可能酿成“大问题”，一旦处理不好，不但会影响农村的和谐稳定，还会影响镇域经济发展。

为进一步理顺基层社会治理问题，新城镇党委政府结合当地实际，通过对各村老党员、老干部、老职工、老教师、老退役军人以及新乡贤进行深入调研后，将各村的“五老三贤”组织起来成立顾问团，通过群众选举进团。

同时，新城镇还制定了《新城镇农村顾问团工作制度》，明确工作职责：对本村重大事项、重点时期、重点工作的决策部署发挥指导、督导作用；对本村社会综合事务、经济社会发展和政府工作不定期提出意见和建议；对本村矛盾纠纷进行调解，确保矛盾得到公平公正处理；承担本村某些重大问题、项目、发展方向的研究和论证工作；为本村法治建设及有关重大法律问题提供咨询、论证意见；宣传本村发展动态及工作情况，引进先进项目和资源。该镇将顾问团工作经费列入镇财政预算，专项用于开展调查研究、咨询活动、工作交流、培训学习等支出。

哪里有矛盾，哪里就有顾问团的身影；哪里有纠纷，哪里就是顾问团的办公室。新城镇不断完善机制，鼓励顾问团积极贴近矛盾、主动消除纠纷，推进信访隐患化解。按照规定，顾问团成员每周要进行走访，收集群众意见，及时了解群众所思所想，疏导群众积攒的情绪，反映群众困难诉求。新城镇定期组织顾问团成员开展培训、学习，督促顾问团成员积极学习上级政策精神，协助党委政府面向群众宣讲政策，督导本村政策落实。

顾问团通过参与决策，提供咨询，组织培训，开展政策、技术、信息服务等多种形式的活动，协助所在村两委会班子开展工作，帮助村子和村民解决发展难题、办好民生实事。

为了营造竞争氛围，镇党委把对顾问团的评议结果纳入村级年度考核重要内容，作为评选“文明村”“优秀党支部”的重要依据。顾问团年终向村民代表大会进行述职，总结年度工作，安排新年度工作任务。村民代表对顾问团年度工作进行评议，并提出意见建议，促进下一年度更好开展工作。顾问团成员结合工作职责，对本年度两委班子及班子成员工作进行评议，测评结果占本村年终考核一定比例。

年终对顾问团成员工作开展情况进行考核，对不能正常开展工作、不能完成任务的成员予以解聘，对工作较为积极、做出突出贡献的成员进行奖励。

新城镇作为一个正在转型的老资源型乡镇，资源枯竭、生态破坏、群众失业等因素使得农村社会矛盾更加凸显，仅在2013年，集体访、非访情况就发生37次，包括影响较大的侯庄集体访等反面典型。

随着顾问团制度的实施，各村顾问团平均每周接待群众不下10次。据统计，今年以来，新城镇化解各类矛盾纠纷232起，其中有8件信访疑难案件，由于顾问团的参与，为镇党委政府解决棘手问题扩宽了思路、赢得了时间，有效推动了问题解决。

各村顾问团成员坚持一手抓稳定促和谐，一手抓环境促发展。项目建设中，他们发挥“尖兵”作用，冲锋在征地拆迁一线，台上村、河头村顾问团成员配合村两委累计迁坟68个，完成征地760亩，全部实现平稳无振动征迁，刷新了新城效率。两年多来，通过群众顾问团的参与，全镇12个在建续建项目均实现顺利开工。

事实证明，农村顾问团消除了一大批社会矛盾隐患和纠纷，确保了全镇社会和谐稳定，成为推动经济发展的生力军，为全镇经济社会发展创造了良好条件。今年，新城镇各村以推进移风易俗为抓手，借助树立特色村标、厕所改造等工程，开展了如火如荼的农村人居环境提升工作。在顾问团成员的建言献策下，各村工作难度减半、效果倍增。

据了解，在聚焦矛盾纠纷化解、为村民提供服务之外，《新城镇农村顾问团工作制度》还赋予顾问团监督村两委干部工作作风、决策执行、重点工作推进、政务公开等事项的权利，对群众身边的腐败和作风问题开展近距离监督，打通了村级监督的“最后一公里”。