隆化县距离北京较近,信访稳定工作高度敏感、极端重要。始终坚持把重心向前移,按照信访稳定问题发生、发展规律和风险等级,通过构建疏堵结合、以疏为主的“四级预警机制”,形成“分阶段、链条式”防控体系。
一级预警:防患于未然。树立“治未病”理念,居安思危,在征地拆迁、农村三资管理、房地产开发、非法集资等信访问题高发领域建立 “源头预防机制”,最大限度地减少问题发生量。比如,针对农民工欠薪问题,建立了“工资直接打卡”机制,严格监管农民工保证金。对财政投资项目,由财政局和业主单位负责监管落实;对非财政投资项目,由住建、人社部门负责监管落实,将工资直接打到农民工账户,防止施工方挪用工程款恶意欠薪。再如,在征地拆迁领域,建立了“通过公示公开促进公平公正”机制等等。与此同时,建立了“网格化”排查机制,组建“一专多能”网格员队伍,“全时段”“无死角”排查隐患。农村以行政村、居民组为单位,选聘综治协管员、扶贫引导员等担任网格员,形成了4000多人的网格员队伍;社区以小区、楼宇为单位,结合疫情防控,选聘楼栋长、志愿者等500多人的网格员队伍;聘请乡贤能人、老党员、老干部,成立村(社区)“说理委员会”,强化源头预防。
二级预警:化解于初始。信访稳定问题80%以上都具有“人事分离”的特点,即按照属地原则稳控责任在乡镇(街道),但乡镇又无力化解;部门虽然有化解的能力和资源,但由于没有稳控压力,所以化解积极性不高。为防止“属事部门”和“属地乡镇”推诿扯皮,造成“小事拖大、大事拖难”,建立了“联合稳控化解”机制,“通过联合稳控倒逼问题化解,通过问题化解减轻稳控压力”。即在人员稳控上,敏感时期“属事部门”提供后勤保障,与属地乡镇(街道)共同承担稳控责任;在问题解决上,由部门为主导,属地乡镇发挥人熟、事熟的优势,与属事部门一起化解,实行“责任捆绑”。通过压实部门和乡镇“双向责任”,倒逼乡镇、部门增强风险防范意识和政策落实的精准度,从而大大减少了“不作为、乱作为”问题发生。
三级预警:克难于高危。陈年老案、钉子案、骨头案90%以上涉法涉诉,情况复杂,化解难度大,信访人情绪激动,最容易发生进京非访、重复访等过激行为,已经达到了信访稳定的“高危”阶段。为减少“陈案库存”,我们建立了“五长会商”、律师介入、信访听证、县委书记大接访等综合化解机制,一事一研判、一事一方案,切实将合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的坚决打击到位。尤其是“听证制度”,从法律、政策、道德、舆论、面子等各个层面综合施策,绝大多数信访案件都能做到案结事了。
四级预警:管控于县内。对于极个别思想偏激,穷尽各种办法都不能实现案结事了的,我们按照“三到位、一处理”的要求,在坚决予以打击的同时,建立了“智慧信访系统”,将脱贫攻坚、疫情防控形成的人口信息进一步延伸至信访领域,将信访重点人员的人脸图像、身份信息、手机号、车牌号等统一收集录入“智慧信访”系统,借助电子围栏、治安天眼、防火监控和综治视联网进行无死角跟踪监控。信访人一旦脱离管控范围,县级监控室、“五包一”人员的手机APP立即红灯预警提示,并显示信访人所处的位置,确保第一时间进行处置。
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