精准花钱补短板河北张北探索创建扶贫资金电子化档案

张北作为河北省面积第五大县，贫困人口一度达到90570人，贫困发生率29.62%，是河北省和北京周边贫困人口最为集中的县区之一，是国家扶贫开发工作重点县，也是河北省十个深度贫困县之一。为打赢精准脱贫攻坚战，县委、县政府立足“三落实”，围绕“七个聚焦”，落实“四个不摘”，深入贯彻落实省、市、县关于打赢脱贫攻坚战一系列指示精神，扎实推进精准脱贫工作。作为主管扶贫资金的财政部门，紧紧围绕大局，立足实际，充分发挥财政职能，在投入保障、资金整合、支出监管、绩效评价、制度建设等方面“出实招、见实效”，2016年以来，全县共整合涉农资18.7亿元，同时，放大资金效益，吸引和带动财政配套、部门专项、社会帮扶等资金，累计投入25.12亿元用于脱贫攻坚项目建设，全力助推打赢精准脱贫攻坚战。

为确保扶贫资金精准到位，阳光运行，切实提高使用效益，财政部门协调相关单位逐步建立起“项目主体单位使用、财政及主管部门监管、审计部门专项审计、纪检监察部门监督执纪问责”的资金使用和管理模式。同时，针对以往在项目审核、资料报送等环节中耗费了大量人力物力财力、工作流程相对繁琐的实际，经过多方调研，认真梳理，提出了创建扶贫项目档案电子化管理运行模式的构想，得到了上级领导的支持和相关部门及实施单位的认可，在集中力量开展扶贫项目专项检查的基础上，对全县2013年以来涉及18个乡镇858个扶贫项目建立了电子档案。分年度建立一级文件夹，下设实施单位为二级文件夹，并为实施单位和所有的扶贫项目量身定制了扶贫项目编码和扶贫项目登记卡，项目编码为三级文件夹，每个扶贫项目档案中又分别将扶贫项目的立项、批复、实施、验收、审计、资金支付、公开公示等方面的档案资料进行扫描存档，形成完整清晰规范的电子档案。同时以河北省扶贫开发信息平台为依托，项目单位可随时将扶贫项目档案资料上传到系统，每个扶贫项目系统自动创建了二维码链接，通过使用手机微信等工具扫描项目二维码，可随时查看项目建设进度和资金支付进度，实现扶贫项目资金动态监控。

创建扶贫项目档案电子化管理模式运行以来，收到了显著的成效。一方面方便了财政部门对扶贫项目和各级各类财政扶贫资金分配、下达、支付等情况进行逐环节全流程监控，严格资金拨付程序，做到资金、管理、核算、验收，层层到项目，规范项目实施，确保扶贫资金运行全程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可追踪,极大地提升了财政扶贫资金监管使用的精准性，实现了扶贫项目资金精细化、规范化管理。另一方面有效调动了项目监管、主管、实施等部门单位的积极性，形成齐抓共管推进扶贫项目实施的良好局面，实施单位运用手机等通讯设备的普遍性和迅捷性，能够随时做到“时时报、日日报”，解决了原始凭证信息不完整、档案管理不到位等问题，加快推进项目竣工验收力度，及时办理工程结算及决算，节省了大量人力物力和时间，提高了项目的时效性。同时，确保了扶贫项目的公示公开，提升了资金透明度，保证了财政资金在阳光下运行。群众用手机扫描扶贫项目二维码就可以随时随地查看项目进度，不仅保障了人民群众知情权、参与权和监督权，而且实现了扶贫项目的精确性，每一个项目都看得清摸得着，广大群众实实在在享受到了扶贫项目的益处，据统计全县有35017户62181人建档立卡贫困人口通过实施扶贫项目实现了精准脱贫。实施乡村道路建设使农村蔬菜产业大户走出了运输困境，二泉井乡天绿农业开发有限公司董事长周永春激动地说扶贫项目给村里修通了一条致富路，解决了农资采购和蔬菜销售运输问题，蔬菜出口从家门通向了国门，今年自营出口蔬菜500多吨，直接创汇40多万美元，吸纳周边地区40多户建档立卡贫困户就业，平均每户每年增收3万元。光伏产业成为张北脱贫致富的铁杆庄稼，2016年-2019年投资27369.1182万元大力实施的“集中式、分布式、异地联建”光伏扶贫工程，全县181座光伏扶贫电站全部实现并网发电，总规模达到61.54万千瓦，年收益1.6亿元以上,覆盖所有建档立卡贫困户。截止目前，张北县剩余贫困人口已经全部达到脱贫标准。实现了“户户有增收产业，人人有增收门路”，张北正由脱贫摘帽快速迈向全面小康。