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一、基本情况
近年来，博野县信访工作在上级信访部门和县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，全县信访形势明显好转。今年以来未发生进京集体访；进京访同比下降76%；北京重点地区访同比下降50%、无赴省集体访。
二、近年来我县信访工作主要做法及成效
（一）坚持高位推动，着力构建大维稳工作格局。县委、县政府始终把信访工作放在重要位置，书记、县长亲自抓、负总责；分管领导具体抓、经常抓；其他县领导一岗双责，认真落实领导接访、包联制度；县联席会议牵头揽总，各召集人坚持周调度，各镇、各涉访部门坚持是报告。全县上下按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，强化隐患排查、问题化解、源头管控、应急值守、依法处置、督查问责六项措施，不断夯实工作基础。
（二）坚持事要解决，将信访问题解决在县内。一是持续做好隐患排查。坚持定期排查和平时排查相结合，充分发挥村干部、民调员等基层排查优势，将全部隐患纳入视野。今年以来，进行了大规模排查3次，专题排查7次，对排查梳理出的125个信访隐患全部落实县级领导包联。二是集中精力化解积案。按照“积案做减法，新案不做加法”的要求，对信访存案积案，坚持一案一策，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，采取协商会办、公开听证等方式方法来解决问题。三是压实领导包联化解责任。坚持领导公开接访、带案下访、包联化解机制常态化。县四大班子主要领导带头，每人包联重点案件不少于10件，对分包的案件落实“五包责任”，一包到底，直到矛盾化解。四是抓实重点领域和群体专项治理。对涉房涉建、劳动社保等24个重点领域突出问题开展专项治理。按照“谁分管、谁负责”的原则，强化部门牵头责任和属地稳控责任，采取党政领导牵头协调、集中研判，部门联动、综合施策等方式，推动矛盾化解和问题解决。五是不断完善应急处置机制。形成了情报收集、研判预警、督导调度、应急处置等一整套高效指挥调度机制。重要敏感时期，全县及时启动战时工作机制，对重点人员严格落实“五包一”“全天分时段稳控”机制，统一纳入信访信息大数据库，全面严防严控。
（三）坚持“双向规范”，狠抓依法治访，严肃责任追究。一是加强正面引导。持续加大《信访条例》、《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》等法律法规和典型案例的宣传力度，引导群众依法有序上访。。二是突出依法打击。由政法委牵头，公安、检察、法院和信访等部门协调联动，对蓄意滋事、以访施压及幕后组织者、操纵者的，从严依法打击。今年以来，追究刑事责任2人，行政或刑事拘留18人，训诫16人次。三是加大问责力度。按省、市精神出台了《博野县信访工作考核和责任追究实施办法》等文件，重点敏感时期分别与重点涉访部门签订责任书，从制度层面进一步规范，对排查、重点稳控不力、案件解决不到位，造成不良影响的，严肃追究包案领导和相关责任人责任。
三、当前博野县信访工作面临的问题及原因分析
（一）信访总量不断攀升，涉及领域越来越广泛。2018年到市以上来访、来信、电邮同比增加45.1%，其中来访同比增加62.2%；2019年到市以上来访、来信、电邮同比增加12.2%，同比增加18.9%。近三年我县到市以上信访总量在不断增加。
（二）重复访问题突出，治理难度大。2017年到市以上重复上访量占当年总上访量的46.73%，2018年占到45.99%,2019年上升到49.63%，重复访量占比逐年增加。造成重复访主要原因有三个方面：一是责任单位首办处理不到位。二是信访部门督办措施不得力。三是部分信访人思想认识不正确。“信访不信法、信上不信下”和以访施压、以访谋利。
（三）网上信访主渠道日益明显。2019年来访、来信、网信投诉三者从2017年的4.15:3.91:1.94调整为5.66:1.55:2.79，来信和网信投诉已经成为信访投诉的主渠道。目前，网上信访工作发展还不平衡不充分，与党中央要求和人民群众期盼还有一定差距，还存在一些问题。一是部分单位对网上信访工作还不够重视。二是网上信访基础业务存在一些不规范问题。三是网上信访问题落地解决群众的期望值还有差距。
（四）依法治访效果不够明显。
在依法治访方面我县做了大量工作，取得了一定成效，但是也存在一定问题。根源是：一是责任单位在稳控时全力以赴，解决问题时避重就轻；二是接待初访不负责任，解决上访措施不力；三是信访人法律意识淡薄，信访不信法。四是依法信访建设滞后，信访秩序混乱。
四、对策建议
（一）推动网上信访工作高质量发展 树立网上信访好用管用导向
1.推动网上信访系统深度应用。一是推进信息系统联通全覆盖。二是实现信访形式和工作过程全覆盖。三是人性化服务群众。四是前瞻化服务领导决策。
2.加强网上信访基础业务规范化标准化建设。针对基础业务规范方面的问题，抓住关键环节改进提升，提高业务规范化标准化水平，推动依法依规解决问题。
3.推进快捷高效高质量解决群众合理诉求。事要解决是信访工作的核心。“网上信访” 功夫在网下，应坚持通过综合施策，提高解决问题、化解纠纷的水平。
4.强化网上信访工作组织保障。一是进一步提高思想认识，高度重视并大力推进网上信访工作。二是进一步抓好宣传引导，扩大网上信访知晓度和影响力。三是进一步建好工作队伍，健全网上信访工作机构。
（二）严格依照法定途径分类处理信访事项
1.坚定不移地维护社会主义法律制度的统一性。牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念，理清信访工作职能的边界，引导人民群众通过法定渠道依法表达合理诉求。
2.牢固树立“四个意识”，主动向“依法分类处理”对正看齐。信访部门应当牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，主动向“依法分类处理”对正看齐，尽快使矛盾纠纷化解工作步入法治化、规范化轨道。
3.强化法律学习、宣传、教育工作，努力提升基层信访干部依法治理能力。要进一步加强基层干部法律学习、宣传、教育工作，让广大基层干部具备引导群众依法维权的能力，提升矛盾纠纷处理工作的法治化水平，使人民群众的合法利益在第一时间得到依法维护。
4.坚持多元化解信访矛盾纠纷。坚持依法行政、公正司法，全面畅开法定解纷渠道。凡是依法应该受理的案件必须依法、及时受理。依法不予受理要及时告知当事人依法享有的权力和救济渠道。严肃问责推诿、扯皮、徇私枉法、失职渎职等违纪违法行为，使法定解纷渠道真正成为化解矛盾纠纷的主渠道。
5.持续加大信访违法犯罪行为打击处理力度。全面深入地贯彻落实习近平总书记“三到位一处理”指示精神和绝不能让“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”势头蔓延的要求，持续加大对信访违法犯罪行为的打击处理力度。树立先规范违法行为，再解决合理诉求的法治理念，为依照法定途径分类处理信访投诉请求工作提供强有力的环境保障。
（三）多措并举推进信访积案化解
1.树立责任意识，树立执政为民的思想观念。要自觉把清理化解信访积案作为一项政治任务，摆在重中之重的位置，明确责任，限期化解，力求从源头抓起，最大限度地预防和减少信访案件。
2.完善信访工作机制，畅通信息沟通渠道。建立健全信访接待机制，设立领导信箱，实行领导定期接访制度；领导经常性地阅处群众来信，了解和掌握社情民意。要及时阅批部门上报的和有关方面转送交办的重要信访事项，采取扎实有效措施，妥善予以处理。
3.建立积案化解台账，分类处理。信访工作部门对所有信访积案进行清理排查，逐件登记建档，分解到各责任单位，明确责任人，落实包保领导，牵头单位，工作要求和办理时限，以化解矛盾，息诉息访为目标，细化解决问题、化解矛盾、教育疏导措施。
4.加大法制宣传力度，严格依法办事。做好信访群众的宣传教育工作，使其熟悉信访人的权利和义务，依法依规上访，明白信访事项的受理、办理和督办程序及法律责任等，引导其通过正确途径和程序反映问题，规范自己的信访行为。
5.加大督查督办力度，严格实行责任追究。定期对群众信访情况进行督导、巡查，对群众反映强烈的突出问题，根据职责分工，下发承办任务通知单，限期给予解决，坚决把民怨、民难、民忧、民难化解在基层，解决在萌芽状态。
（四）着力提升来访接待规范化专业化精准化水平，及时就地解决信访问题
1.压实信访部门首接责任。接待群众来访，必须严格落实首接责任。谁首接谁负责认真登记、及时告知、准确转办，确保做到规范化、专业化、精准化。
2. 压实责任主体首办责任。信访部门加大督办力度，要求责任主体，尽快调查处理，研究提出答复意见。要严格审核责任主体的办理情况报告。对处理信访事项敷衍了事甚至弄虚作假的，情节严重或造成严重后果的，还要提出追究责任的建议。
3.压实领导干部接访下访责任。领导干部在坚持定点接访的同时，更多地采取重点约访、专题接访、带案下访等方式，把领导资源集中用于解决重大疑难复杂问题和检验施政得失、健全完善政策、加强督查问效上。
4.加快推广“让群众最多访一次”。一是首办负责。首办责任人要做到即时回应、精准疏导。②快速办理。登记、转送、交办、督办等工作在最短时间内办完，加快责任传递。③精准回复。对不受理的指明路径，程序性受理的告知转交去向和办理期限。
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