承德县检察院基层建设案例获全省优秀案例

网上河北讯在河北省检察机关2019年度基层院建设优秀案例评选活动中，承德县人民检察院《建立“五步工作法” 创新开展未成年人临界预防工作》这一案例获选全省七个基层院建设优秀案例之一。这一成绩的取得是省院对基层院建设工作坚强有力领导的结果，也是对承德市、承德县检察机关基层建设工作的充分肯定。

承德县人民检察院近年来为更有效的解决“建立“五步工作法” 创新开展未成年人临界预防工作”，认真贯彻落实高检院张军检察长关于“未成年人检察工作既是重要的检察业务，也是服务大局、保障民生的重要内容。”的工作指示，准确把握新时代未成年人检察工作的司法理念、职责任务、内在规律、评价标准，紧紧围绕校园暴力、校园欺凌等突出的问题矛盾，从改善未成年人的心理状况、家庭教养和社会环境等角度入手，探索创新了临界预防观护帮教“五步工作法”，帮助陷入困境的未成年人重回正常轨道，有力地推动了基层社会治理创新。经过不断的探讨和摸索，形成了一系列行之有效的制度和办法，对开展未成年人预防犯罪的问题起到了有效的遏制作用。

该院“五步工作法”以及探索的“1+2+3+4+5”工作机制的有关经验做法，被河北省法学会预防青少年犯罪研究会第五届学术研讨会论文集采用，2018年被高检院工作简报第25期采用，高检院法律政策研究室作为指导性案例实务指引刊发。

河北省人民检察院

冀检政〔2020〕8号

关于对2019年全省检察机关

基层院建设优秀案例评选结果的通报

各市（含定州、辛集市）院政治部、雄安新区分院政治部，石家庄铁检院政治部：

为认真贯彻落实高检院和省院党组关于加强基层基础工作的部署要求，交流和宣传近年来全省检察机关基层院建设的创新做法和成功经验，发挥典型引领作用，以点带面，促进基层建设整体提升，2019年11月以来，省院政治部在全省检察机关组织开展了基层院建设优秀案例评选活动。经基层院申报、市级院推荐、专家评审、省院领导审定等环节，评选出石家庄市高新区人民检察院《强化新媒体建设助推检察工作创新发展》等7个基层院建设优秀案例，现予以通报。

希望获评的单位戒骄戒躁，再接再厉，并充分发挥示范作用，促进基层院建设深入发展。全省各级检察机关要认真学习借鉴优秀案例经验和做法，取长补短，创新创优，要按照高检院“基层建设年”工作部署和建设“五个过硬”基层检察院要求，以更大的勇气破解一批新问题，以更实的举措创造一批新亮点，推动基层院建设全面进步、全面过硬，共同开创新时代全省检察机关基层院建设新局面。

附件：2019年全省检察机关基层院建设优秀案例名单

河北省人民检察院政治部

2019年全省检察机关

基层院建设优秀案例名单

1.石家庄市高新区人民检察院《强化新媒体建设助推检察工作创新发展》

2.承德县人民检察院《建立“五步工作法” 创新开展未成年人临界预防工作》

3.唐山市路北区人民检察院《建立“三项联动”机制做强金融检察服务品牌》

4.保定市高新区人民检察院《服务经济发展“十步工作法” 助推非公经济高质量发展》

5.枣强县人民检察院《构建评估体系提升工作质效以主体责任落实助推跨越发展》

6.任县人民检察院《自我约束和职能监督相结合不断完善规范执法内部监督机制》

7.魏县人民检察院《123教育培训机制助推队伍建设迈向新台阶》

2019年全省检察机关基层院建设优秀案

建立“五步工作法”

创新开展未成年人临界预防工作

承德县人民检察院

承德县检察院认真贯彻落实高检院张军检察长关于“未成年人检察工作既是重要的检察业务，也是服务大局、保障民生的重要内容。”的工作指示，准确把握新时代未成年人检察工作的司法理念、职责任务、内在规律、评价标准，紧紧围绕校园暴力、校园欺凌等突出的问题矛盾，从改善未成年人的心理状况、家庭教养和社会环境等角度入手，探索创新了临界预防观护帮教“五步工作法”，帮助陷入困境的未成年人重回正常轨道，有力地推动了基层社会治理创新。

该院以办理的犯罪嫌疑人王磊纠集董某某等六名未成年犯罪嫌疑人涉嫌寻衅滋事罪一案为契机，探索创建临界预防观护帮教“五步工作法”，将未达到刑事责任年龄的涉罪未成年人确定为临界预防工作的观护帮教对象。第一步，征询帮教对象及法定代理人意见，同意后签订观护帮教意见书；第二步，对每位帮教对象进行社会调查，在此基础上制定个人帮教方案；第三步，对帮教对象进行心理测量与心理矫治，对存在严重心理问题的涉罪未成年人进行危机干预。第四步，每个涉罪未成年人每月上交一份思想汇报。第五步，考核期满，由观护帮教机关、检察机关、公安机关共同告知观护帮教对象已顺利通过观护帮教期，成为了一名合格的公民。

该院在探索开展临界预防观护帮教工作机制中，制定出台了《承德县人民检察院涉案未成年人临界预防工作实施办法》，创建了观护对象帮教微信群，规范了临界预防工作的开展方式，建立“1+2+3+4+5”工作机制，取得明显的社会效果。“1”是指在对每个帮教对象进行社会调查的基础上，因人制宜的制定观护对象帮教方案；“2”是指签订两个文书。其一，在征得法定代理人与涉罪未成年人同意观护帮教后，与法定代理人签订同意观护帮教意见书；其二，由观护帮教机关（学校、团委）、法定代理人及涉罪未成年人与检察机关三方签订临界帮教协议书，明确各方职责；“3”是指在观护帮教过程中，检察机关作为帮教机关的管理机关，采取“黄色、橙色、红色”三色动态预警管理模式。即：黄色代表观护对象能够正常完成思想汇报、按时参加学习、按要求完成帮教机关制定的帮教计划。橙色代表观护对象没有按时按要求完成帮教机关制定的帮教计划，出现未成年人不可为的行为，如吸烟、喝酒、出入歌厅、网吧等。对于橙色预警由帮教责任人对观护帮教对象进行重点谈话，采取训诫等措施，重新制定帮教目标，使其顺利完成帮教任务。红色代表观护对象在帮教过程中出现《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第十四条、第三十四条规定的不良行为或者严重不良行为的情形，由社区民警对观护对象进行训诫等警示教育并延长观护帮教期限。例外情况，绿色代表观护帮教对象能够提前完成帮教任务或者在观护帮教过程中有成绩优秀顺利升学、立功等突出表现时，提前结束观护帮教期；“4”是指检察机关检察人员、公安机关社区民警、观护帮教教师（心理咨询师）、团委工作人员共同组成帮教队伍，相互合作，共同对观护帮教对象进行帮教工作；“5”是指在观护帮教过程中，开展“五种”教育，培养观护帮教对象的“五种”意识。一是邀请办案民警讲解案例，组织观护对象观摩法庭庭审、参观看守所，开展警示教育，使其树立法治意识。二是聘请礼仪讲师开展礼仪教育，培养观护对象从点滴做起的规矩意识。三是开展文化教育。赠送观护对象《论语》《弟子规》等儒家书籍，并要求其养成每天读书半小时的习惯，培养观护对象的终身学习意识。四是观看感恩教育专题片，聘请讲师开展感恩教育，培养观护对象的责任意识。五是观看尼克·胡哲的专题片《生命艰难吗》并聘请讲师开展励志教育，培养观护对象的目标意识。

“五步工作法”通过事先预防、提前帮教、矫治不良行为，有效减少未成年人涉罪风险，帮助他们树立法治意识，提高辨别是非和自我控制能力，使涉罪未成年人扔下犯罪的包袱，健康茁壮成长。该院“五步工作法”以及探索的“1+2+3+4+5”工作机制的有关经验做法，被河北省法学会预防青少年犯罪研究会第五届学术研讨会论文集采用，2018年被高检院工作简报第25期采用，高检院法律政策研究室作为指导性案例实务指引刊发。